在今年的兩會(huì)上，雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆帶來(lái)提案，他從食品安全角度出發(fā)，建議廢除生豬定點(diǎn)屠宰，參照發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，與其他食品生產(chǎn)企業(yè)管理一樣，實(shí)行許可制度;鼓勵(lì)、實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，各銷售點(diǎn)銷售時(shí)應(yīng)標(biāo)明豬肉生產(chǎn)企業(yè)或商標(biāo)，便于責(zé)任追溯。依法推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代屠宰業(yè)、現(xiàn)代化肉食品加工，就一定能夠解決好肉食品安全問(wèn)題，讓老百姓真正吃上放心肉。
新《食品安全法》的即將出臺(tái)也將開(kāi)啟一個(gè)食品安全領(lǐng)域的“重典時(shí)代”，這也體現(xiàn)了政府對(duì)于食品安全問(wèn)題的“零容忍”，所以在這一時(shí)期，從食品安全的角度來(lái)審視“生豬定點(diǎn)屠宰制度”才更加的有意義。生豬定點(diǎn)屠宰制度是否已經(jīng)成為“姑息”食品安全問(wèn)題的一塊土壤，許可制度是否可以解決屠宰環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題?這一切都需要更加審慎的判斷和更加專業(yè)的聲音。
Nando：制度不重要，重要的是執(zhí)行
無(wú)論是生豬定點(diǎn)屠宰制度還是實(shí)行許可制度，其實(shí)對(duì)于保障食品安全來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有本質(zhì)的差別。真正存在于本質(zhì)的差別在于能否形成行之有效的監(jiān)管制度。如果《生豬屠宰管理?xiàng)l例》能夠得到真正的執(zhí)行，那么食品安全的現(xiàn)狀肯定不是這樣。
不過(guò)，相較于定點(diǎn)屠宰，許可證也許更容易監(jiān)管。定點(diǎn)屠宰制度更像是一種壟斷，許多的養(yǎng)殖企業(yè)為了獲得合格標(biāo)準(zhǔn)不得不支付更多的屠宰成本。一些小規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)或者個(gè)體養(yǎng)殖戶不愿意或者不能承受這些成本時(shí)，他們就只能找那那些黑屠宰廠。食品安全也就無(wú)從保證了。許可制度打破了這一壟斷，讓更多的資源進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，屠宰成本大為降低，更多養(yǎng)殖戶愿意選擇更安全的屠宰廠，這樣也就更方便監(jiān)管了。如果將養(yǎng)殖戶吸引到正規(guī)屠宰廠，那些不正規(guī)的黑屠宰廠也就沒(méi)有生存的土壤了。沒(méi)有了這些黑屠宰廠，那些劣質(zhì)的豬肉也就沒(méi)那么容易進(jìn)入到市場(chǎng)了。更關(guān)鍵的是，監(jiān)管起來(lái)更容易了。許可證讓當(dāng)局抽身出來(lái)，安心扮好監(jiān)管者的角色，這樣在執(zhí)行中也就少了些利益的瓜葛。所有被屠宰的生豬如果能夠做到可以溯源，就可以更好地管理、問(wèn)責(zé)了。這樣屠宰廠在屠宰過(guò)程中就必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)任何差錯(cuò)，監(jiān)管部門都是能夠追求相關(guān)責(zé)任的。
Victoria：扔進(jìn)去一條鯰魚(yú)解決問(wèn)題?
拋開(kāi)生豬定點(diǎn)屠宰來(lái)看，我國(guó)的生豬屠宰環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在一些較為突出的問(wèn)題，私屠濫宰現(xiàn)象泛濫，對(duì)生豬注水、屠宰病害豬等等，而不管這些豬肉安全與否，都有可能擺到人們的餐桌上。多年前，關(guān)于注水肉的報(bào)道不絕于耳，豬肉、牛肉都有，看著電視里一頭牛被水灌得像個(gè)巨大的皮球，一絲寒意襲來(lái)，原來(lái)為了金錢，人們可以這樣。但是當(dāng)人們都以為這些都是非法的屠宰場(chǎng)私下的交易時(shí)，更多的資料顯示，事實(shí)可能并非如此。前兩天，一則屠宰場(chǎng)壓根部檢驗(yàn)檢測(cè)生豬的消息出現(xiàn)，這些很可能已經(jīng)患病的豬被車直接拉進(jìn)了屠宰場(chǎng)。這以后的事兒，想想都覺(jué)得恐怖。
生豬定點(diǎn)屠宰的初衷是好的，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一屠宰，從而保障肉食品安全。但是，這一“統(tǒng)一”就將很多權(quán)利統(tǒng)一到了一起，也將很多消費(fèi)者的信任統(tǒng)一到了一起。這就像是一個(gè)溫暖的發(fā)酵床，不停地在滋養(yǎng)著某些微生物。但卻沒(méi)有引進(jìn)新的墊料，也沒(méi)有拋棄已經(jīng)失效，或者腐敗了的。這是此項(xiàng)措施自身存在的問(wèn)題，需要加以改良，就像電腦軟件，需要不斷升級(jí)彌補(bǔ)漏洞。雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆的提案不失為一種好的做法，就像一條鯰魚(yú)在沙丁魚(yú)的魚(yú)艙里游動(dòng)。但是，一條鯰魚(yú)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的，而且，還得保證這條鯰魚(yú)不會(huì)最終成為一條偽鯰魚(yú)。
近日，央視等多家媒體曝光了多地問(wèn)題豬肉流向餐桌的違法事件，病死豬肉輕而易舉過(guò)通關(guān)流向人們的餐桌，近年來(lái)食品安全問(wèn)題全社會(huì)從上至下都在關(guān)注，可違法案件總是不斷曝光，各地都有發(fā)生，媒體的曝光沒(méi)有起到預(yù)期的警醒效果，足以說(shuō)明涉案人員的膽大猖狂。明明有一系列如《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等的法律制度在運(yùn)行，為何問(wèn)題豬肉總是屢禁不止?調(diào)查顯示，很多死、病豬屠宰點(diǎn)都暗藏在私人家中，非常隱蔽。屠宰點(diǎn)白天下鄉(xiāng)去收死、病豬，然后為避人耳目選擇夜間凌晨進(jìn)行屠宰。另有部分生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢驗(yàn)檢疫制度形同虛設(shè)，偽造檢疫證明等亂象頻發(fā)，試問(wèn)政府的監(jiān)管權(quán)力去哪兒了?總理在兩會(huì)上說(shuō)大道至簡(jiǎn)，有權(quán)利不能任性亂用，可相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)督無(wú)力等不作為理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
對(duì)生豬屠宰制度進(jìn)行完善升級(jí)，實(shí)行高門檻的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度，政府監(jiān)管部門掌握屠宰點(diǎn)的全方位信息，具體到相關(guān)責(zé)任人，讓私屠濫宰現(xiàn)象無(wú)處遁形。屠宰點(diǎn)的準(zhǔn)入門檻越低，風(fēng)險(xiǎn)自然而來(lái)，實(shí)行許可制，或可在源頭上解決問(wèn)題肉問(wèn)題，當(dāng)然各地還要完善病死豬無(wú)害化處理機(jī)制。
蘅蕪君：建議生豬定點(diǎn)屠宰創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
生豬定點(diǎn)屠宰的初衷是為了解決私屠濫宰以及屠宰過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題，但是從事實(shí)看來(lái)，并沒(méi)有達(dá)到這個(gè)效果。據(jù)《蘇州日?qǐng)?bào)》消息，現(xiàn)在全市40家屠宰場(chǎng)中，有14家通過(guò)了這次環(huán)保審核，另外26家的環(huán)保設(shè)施都必須進(jìn)行整改。而這40家屠宰場(chǎng)是在層層篩選中最后存活下來(lái)的。2009年出臺(tái)的《蘇州市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置意見(jiàn)》中指出，到2015年，蘇州的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)將減少到40個(gè)。在這五年中，為了進(jìn)一步縮減生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，市商務(wù)局聯(lián)合環(huán)保、農(nóng)委等九部門對(duì)全市的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行審核清理，然而最終留存下來(lái)的40家竟然有一大半以上都需要進(jìn)行整改，可見(jiàn)有關(guān)部門在監(jiān)管上需要進(jìn)行有效的機(jī)制創(chuàng)新。
生豬屠宰許可制度是把屠宰產(chǎn)業(yè)放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去完成自我整合，而生豬定點(diǎn)屠宰則更加注重政府的宏觀調(diào)控。筆者認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)豬企業(yè)目前還呈現(xiàn)出相對(duì)分散的狀態(tài)，屠宰企業(yè)分布也呈現(xiàn)出相似的特征，如果采用許可制度可能無(wú)法達(dá)到預(yù)想中的效果。當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，采用更加彈性的機(jī)制同時(shí)結(jié)合嚴(yán)格的法律制度。當(dāng)產(chǎn)業(yè)整合到一定時(shí)期之后，則考慮開(kāi)放市場(chǎng)，引入市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，促進(jìn)屠宰企業(yè)自身完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
